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社会稳定风险评估

来源:未知 日期:2016-04-28 点击:次

  社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出 台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项 实施过程中可能产生的社会稳定风险,为更好的确保重大事项顺利实施。
  
  从当前中国社会的总体形势看,整体平稳的同时存在着严重的社会风险,一方面,中国经济持续快速发展,政治体系运行平稳有序,社会整体发展保持着良好态 势。另一方面,当前中国各种问题和矛盾凸现出来,不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势,社会风险也在不断累积。当前,“三农”问题、腐败问题、房屋征 收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨 大的社会风险,这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题,这些问题中潜藏着巨大的社会风险。这些问题如果得不到较好的解决和处理,累积到一定程 度,就可能失控从而形成社会危机。在很大程度上可以说,这些社会问题是当前中国社会风险之源。重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的,牵头部门为评估工作的主体,其他相关部门协助办理。
  
  编制社会稳定风险分析、评估报告的主要工作内容
  
  1、风险调查(1)调查内容①项目的合法性。②项目所在地周边的自然环境现状及社会环境状况,以及项目实施可能对当地经济社会的影响。③群众、利益相关者对本项目建设实施的意见和诉求。④本项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。⑤媒体对拟建项目建设实施的态度。⑥同类项目曾引发的社会稳定风险。(2)调查范围凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素,都需纳入调查范围,同时要涵盖项目建设和运营产生的负面影响。(3)调查等方式和方法我们将采取公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会等多种方式和方法进行调查。
  
  2、风险识别
  
  在风险调查的基础上,我们将针对本项目的特点,综合运用相关知识和风险分析方法,发现、列举风险因素。
  
  注:在此过程中,我们要进行实地测量、监测、走访等工作。
  
  3、风险估计及初始风险等级判断
  
  (1)单因素风险估计
  
  对识别出的主要风险因素,通过采用定性与定量相结合的方法,对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计,层层剖析引发风险因素的直接和间接原因,预测和估计可能引发的风险事件,分析其引发风险事件的可能性,估计发生的概率,分析影响程度,判断其风险等级。
  
  (2)初始风险等级判断
  
  综合单因素风险估计的基础上,估计项目整体风险,并与风险等级评判标准进行对比,确定风险等级,分析确定防范、化解风险优先顺序。
  
  4、提出风险防范和化解措施
  
  根据风险识别、风险估计及初始风险等级判断的结果,研究提出风险防范和化解措施。
  
  5、落实措施后的预期风险等级
  
  分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性,预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势,包括发生概率、影响程度、风险程度等,综合判断本项目落实风险防范、化解措施后的预期风险等级。
  
  6、形成风险分析结论
  
  主要结论包括:
  
  (1)本项目的主要的、关键的风险因素;(2)主要的风险防范、化解措施;(3)本项目风险等级,包括初始风险等级和措施后的预期风险等级;(4)落实风险防范、化解措施的有关建议。提出的结论为下一步评估主体开展相关的本项目社会稳定风险评估工作提供依据和参考。(一)权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作,按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求,对评估结论负责。(二)合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策,做到公开、公正,体现公平,符合大多数人民群众的意愿。(三)科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准,深入调查研究,多渠道、多方式、多层次征求意见,定性与定量分析相结合,充分论证,确保评估工作全面、客观、准确。(四)以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力,统筹考虑人民群众长远利益与现实利益,切实维护人民群众合法权益。(五)公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来,实现政治效益、经济效益的有机统一。凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远,易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前,都应开展社会稳定风险评估。
  
  包括事项:

    (一)涉及档案保管、利用、征集方面的事项。
  
  主要是涉及范围广、影响面较大的征集方式的改变、调整等。
  
  (二)涉及重大档案法规政策的事项。
  
  主要是涉及较多部门、涉及较多人员的档案政策的制定、调整和落实的事项。
  
  (三)涉及重大档案违法案件、处罚的事项。
  
  主要是涉及重要档案的违法案件和档案行政处罚的实施等。
  
  (四)涉及档案系统多数干部职工切身利益的事项。
  
  主要是涉及档案系统干部职工的重大政策制定和调整。
  
  (五)其他涉及较多人民群众利益的重大事项。
  
  包括:
  
  (一)制定评估方案由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案,明确具体要求和工作目标。
  
  (二)组织调查论证评估主体根据实际情况,将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式,广泛征求意见,科学论证,预测、分析可能出现的不稳定因素。
  
  (三)确定风险等级对重大事项社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。人民群众反映强烈,可能引发重大群体性事件的,评估为A级;人民群众反映较大,可能引发一般群体性事件 的,评估为B级;部分人民群众意见有分歧的,可能引发个体矛盾纠纷的,评估为C级。评估为A级和B级的,评估主体要制定化解风险的工作预案。
  
  (四)形成评估报告在充分论证评估的基础上,评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。
  
  (五)集体研究审定重大事项实施前必须经局党组会、局长办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批,由会议集体研 究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项,评估主体要密切监控运行情况,及时调控风险、化解矛盾,确保重大事项顺利实施。
  
  (六)风险评估工作流程

社会稳定风险评估

  (一)加强组织领导
  
  全省档案部门要高度重视,切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导。全省各级档案部门主要领导要加强对评估工作的督促、指导,其他领导要主动抓好分管范围内的重大事项社会 稳定风险评估工作,及时研究解决工作中遇到的重大问题,提升重大事项社会稳定风险评估工作水平。各单位要把评估结果作为重大事项决策的重要依据,认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作,对应进行评估的事项要做到不评估不决策,不评估不实施。
  
  (二)严肃责任查究
  
  各级档案部门要把重大事项社 会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系,对应进行社会稳定风险评估而未实施评估,或因组织实施不力、走过场,以及防范化解工作不落实、不到位, 引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的,要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。
  
  对构建社会主义和谐社会的重大意义,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的 社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则,重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。在实践中,人们越来越深切地体会 到,构建和谐社会,必须维护社会稳定。
  
  稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设,就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定,构建社会主义和谐社会就无从谈起。唯有稳定才能发展经济,才能达到社会和谐。构建和谐社会,需要做很多方面的工作,而保持安定有序、维护社会稳定,是最重要的工作。
  
  保持社会稳定是大局,这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。改革开放20多年来,我国经济始终保持持续快速健康发展,综合国力显著增强,人民生活 逐步改善,各项事业生机勃勃,国际威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。邓小平同志曾经 指出:“中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明, 也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论,是人民的共同心声。
  
  维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前,我们所处的国际国内环境 相当复杂,既面临大好机遇,也遭遇严峻挑战。团结一心,保持稳定,我们才能抓住机遇,克服困难,应对挑战。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期,确保 稳定,才能抓住和用好这个战略机遇期,实现经济发展和社会和谐;确保稳定,才能化解矛盾、理顺情绪,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素;确保稳 定,才能妥善解决我们面对的各种问题,为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前,我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳 定。
  
  维护社会稳定,实现社会和谐,一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题。 依法治国这句话,大家都拥护,这就意味着必须健全社会主义法制,充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。社会的发展总会面临着矛盾和问 题,也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。当今世界很不平静,会有这样那样的磨擦和问题;国内改革建设不会一帆风顺,会有这样那样的困难。解决这些矛盾和 问题,只能冷静理智、依法有序地进行。
  
  和谐与稳定符合国家和人民的根本利益,促进和谐与维护稳定是每一个公民的责任。我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中,都希望国家尽快地富强起 来,人民富裕起来,都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标,那么,人人应该为和谐稳定尽责,为和谐稳定出力。只要我们上下同心,各方协力,和衷共济,团结稳 定,就没有克服不了的困难。我们相信,一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林。



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