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区域经济开发投资与管理

区域经济开发投资与管理


    区域经济六大开发模式:

  1.点线开发模式

  对于经济不发达、开发程度低的区域,由于其经济实力薄弱,可以支配的有效资源和要素有限,因此区域经济开发必须首先选择符合区域条件的主导产业和经济基础相对较好的城市,建立区域经济增长中心,促使区域内经济增长中心四周沿线的要素和经济活动向增长中心集聚,围绕以主导产业为核心的产业群进行合理配置,形成规模效应和集聚效应。这样可以较快地启动区域经济发展,在较短的时间内实现区域经济在一定程度上的增长,建立起具有自我增长能力的区域经济发展机制,通过增长中心向四周沿线扩散其增长能力,逐步带动区域经济的全面发展。

  该模式适用于对经济发育程度低,传统产业比重大,资源丰富但技术条件相对较差,城市发育水平不高,中心城市尚未形成向四周沿线辐射能力的区域进行经济开发。通过选择城市的主导产业进行重点扶持,使其迅速增长,扩大了规模和对外辐射能力,形成区域经济增长中心点和线辐射来推动区域经济的开发与发展。

  2.线面开发模式

  在区域经济开发过程中,会逐步形成若干经济增长中心。这些增长中心一旦形成,它们之间通过线辐射最易产生要素和经济活动连片的集聚与扩散,于是在它们之间就会建立起各种交通运输线路、动力供给线路、信息传递线路、水资源供应线路以及经济社会方方面面的联系,产生相对密集的商品流、人流、资金流、技术流、信息流等,从而形成区域内经济相对发达的线面,这种线面的形成可激活周边地区的经济发展潜力。由于线面地区构成良好的区位优势,就会吸引区域内其他地区的要素和经济活动向此集聚,而在集聚的过程中又极易形成新的点线开发,再由点线开发构成新的线面开发。因此,在区域经济开发中,一方面线面开发推动着区域经济发展;另一方面,逐步形成由点线——线面开发等级体系构成的区域空间结构主体,更利于有效地组织经济发展。线面开发模式适用于在点线开发模式达到一定规模和程度的基础上采用。两类开发模式互相配合,彼此推进,最终形成立体开发模式。

  3.立体开发模式

  当区域经济开发进行到一定程度,就可以依托已经建立起来的点线——线面开发等级体系,发挥各级经济增长中心点、辐射线和辐射面对周围地区经济发展的组织和先导作用,推动城乡经济一体化进程。同时以各级点、线、面为基础,建立起以增长中心为结点的,由线面构架而成的各类要素流通与传递网络,把整个地区连接起来,逐步实现区内经济一体化。这样就把区域内所能利用的各种要素、各种经济活动、各个地区组织结合成为一个具有不同层次、功能各异、分工合作的立体经济系统,并把区外的一些资源和要素纳入到这个系统中,促进本区域的经济社会全面发展。

  该模式适用于经济较发达的区域开发采用,这类区域具备了较强的经济实力,资金供给对区域开发的约束力大大减小,有条件对区域进行全面开发。此外,这类区域还面临着结构的转换问题,如少数地方经济过密,要素成本过高,空间严重失衡,需要进行全面立体开发才能有效地实现结构的转换与升级。日本在开发不发达地区时制定的国土开发规划大体是按照以上三种开发模式依次渐进的。

  4.优势区位开发模式

  在区域内,资源或要素的空间分布与组合存在差异,经济基础也存在差异,使各个地方的区位条件存在差异。优势区位开发模式的基本思想是:受资源供给有限性的约束,区域经济开发应该选择出优势区位作为开发重点,对其进行集中投入或政策倾斜,促进其快速发展,并逐步向周围地区扩散。

  由于优势区位会随着开发进程的推移、区内外条件的变化而发生地位的变化,优势区位开发模式通过在不同阶段对优势区位的调整与选择开发,实现区域经济的全面发展。前苏联在西伯利亚地区进行区域性生产综合体开发,如开发秋明油气田时采用的就是优势区位开发模式。

  5.梯度式开发模式

  地区之间存在着技术水平的差异,这种差异称为梯度差。有梯度就有空间推移,新技术在地区之间的转移是由高梯度的地区向低梯度的地区进行的。同样,地区之间在经济总体水平上也存在着梯度差异,其空间推移方向同样是由高梯度地区向低梯度地区进行的。梯度式开发模式的基本思想是:在区域经济开发中,应该充分利用客观的经济梯度推移机制,首先把经济基础较好,发展潜力较大的地区作为重点开发对象,进行重点培植,等到这类地区发展起来,因势利导,充分利用地区间的经济梯度差,再依次开发中等发达地区和不发达地区,最后获得区域经济开发的空间平衡。

  中国传统西部开发在改革开放后的头20年采取的就是东中西梯度式开发模式,这种模式可以发挥发达地区的现有优势,但可能在一定时期内加剧地区之间的经济发展不平衡,并由此引发社会矛盾,使区域经济开发的总体效益不升反降。因此,这种建立在技术或经济推移的空间不平衡机制上的梯度式开发模式不具有普适性。

  6.跨越式开发模式

  这种开发模式是针对梯度开发模式的缺陷提出来的。现代科学技术的空间转移并不完全是按梯度差来进行的,它除了向经济相对发达的地区转移外,也会向资源丰富的不发达地区转移。后者就是一种跨越式的转移,地区之间的经济开发同样存在跨越模式。跨越式开发模式的基本思想是:在区域经济开发中,制定开发战略和选择开发重点时,不能完全按照区域经济发展的现状,而应根据经济发展的总体需要和可能条件以及适度保持地区平衡的要求进行,在需要与条件允许的情况下,可以先对一些不发达地区进行重点开发,促进它们的经济发展,以保持地区之间的相对平衡,而且当不发达地区的经济发展潜力得到有效释放时,它们有可能加快发展步伐,成为区域经济和整个国民经济新的增长点。

  跨越式开发模式对于发展中国家的实际情况和现实需要而言有推广应用的前景,但是该模式的推广应用需要一定的制度环境等前提条件保障才能顺利进行,因此发展中国家需要根据本国的实际情况进行制度创新才能创造条件应用该模式,否则跨越式开发模式只能具有局部意义,而不具备代表性。当代中国西部大开发采取的就是现代化跨越式开发模式。同样有必要对西部大开发的非正式制度和正式制度进行一系列的创新,这也正是本文的立意所在。


 

区域经济开发投资与管理

  区域经济投资环境:

  第一,不断加强基础设施和生态环境建设,营造良好的投资硬环境

  基础设施建设是区域建设与发展的前提与载体,是区域经济起飞的必要条件,现在很多地区基础设施状况远不能适应投资日益增长的需要,因此必须加强基础设施建设力度。基础设施建设中,交通通讯先行,重点突破,建成联接内地与沿海、面向全球的交通体系。通过加强铁路、公路、航空建设,为实施区域经济发展战略构筑便捷的立体交通网,加快区域经济发展。同时,要加强生态建设和环境保护力度,加快大江、大河、湖泊流域生态恢复治理,科学规划流域水土资源开发,严格执行《环境保护法》,提高生态环境质量,营造出适宜于国内外投资者生产、生活的工业文明与大自然高度和谐统一的现代化环境氛围,使投资硬环境上一个新台阶。

  第二,不断加强政府的自我变革,营造良好的政治环境

  提高政府办事效率转变政府职能,简化办事程序,强化服务意识,提高服务效率。促进政府机构从审批和直接管理转向服务、登记、备案和间接管理。加强市场监管,依法行政,保护投资者合法权益。简化各项报批程序,加强政府各部门的协调和信息交流,各行政主管部门联合办公,避免企业东奔西走,浪费时间。政府职能部门加强横向协调和上下级纵向协调,避免政出多门,使工作程序透明化,让企业能一目了然。从严管理各级机关工作人员,切实改变行政主管部门纪热门话题律涣散、办事不力的现象,切实提高工作效率。

  第三,不断加强法制建设,营造良好的法律环境

  加强法制建设,规范市场秩序,维护公开、公正、公平的市场竞争,打击假冒伪劣产品,保护知识产权。完善法律法规,规范信用秩序,规范和严格商业信用和银行信用,尽快建立和完善企业和个人诚信系统,对违反合同和契约的行为加强法律制裁。加强教育,树立遵守承诺、信誉第一、公平竞争的经营观念和社会风尚,形成适应市场经济体制的职业道德和信用准则。要努力完善法律体系,建立竞争有序的市场体系,营造公平的竞争环境。进一步完善与投资环境有关的法律体系、政策框架,根据新形势的要求,加快新法规的制定。

  第四,不断加强经济建设,营造良好的经济环境

  由于经济环境是投资者需要考虑的核心问题,加强经济建设主要从提高市场发展的完备程度、明确经济发展政策和导向方面来实行。

  首先要建立能够促进商品和各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争的现代市场体系,打破行业垄断和地区封锁,维护公共竞争。

  其次是积极扩大外商投资领域,优化外资经济结构。积极、稳妥、有序、全面地扩大各领域的对外开放,从集中在制造业的开放转向以服务业为主的开放,加大对基础公共领域的引资力度。

  再次是要打破民营投资的障碍,关键是政府部门要真正树立起"效率第一"的思想,放弃那种"宁国勿民"的观念,平等地对待民营投资,依靠市场机制引导民营投资。对民营经济要实行"政治平等,政策公平,法律保障,放手发展"的方针。

  第五,不断加强改善人才战略,构建和谐的人才生态环境

  经济要发展,人才是关键。没有人力资源,即使是很具有潜力的产业也不可能做大做强。从现实来看人力资本已成为制约地区经济进一步发展的瓶颈。因此,在发展区域经济的同时,要重视人力资本的积累。首先,在经济工作中,要改变只见物不见人的片面观点,必须把人作为第一生产要素加以考虑;第二,要按照市场经济规律的要求,建立激励和约束机制,创造有利于人才成长的环境,力争使一大批人才脱颖而出;第三,科技人员是人力资本积累的生力军,鼓励科技人员走出科研院所,投身经济建设的主战场,同时要为科技人员的科技成果转化提供良好的政策、投资、融资环境,把科技成果转化为经济成果。最后,要营造良好的聚才机制。按市场规律要求,完善收入分配机制和激励机制,最大限度地调动科研人员为地区服务的积极性。

  第六,不断加强软、硬环境的同时改善,营造良好的整体环境

  我以为没有一劳永逸的投资环境,发达地区之成功就在于投资环境始终处于与时俱进的改造之中。只有不断地对投资环境进行改造,使之日臻完善,欠发达地区的招商引资才能有所突破,经济社会才能可持续发展。进一步改善投资环境,应将软环境和硬环境有机结合,既要抓好投资硬环境的建设和生态环境的保护,又要下大力气改善投资软环境。应当注意的是,改善投资环境将是一个持续不断的系统工程,我们不能止步不前,而要将步伐将迈得更大,因此,我们不能满足于一时取得的成绩,要打持久战方能取得成功。

区域经济开发投资与管理

  区域经济管理:

  1.区域的划分

  区域经济管理的对象是区域,因此,要实施区域经济管理,必须首先明确区域单元。在我国,尽管已经形成诸如长三角、珠三角、环渤海等综合经济区域,但区域经济管理的基本单元仍然是行政区体系。

  在发达国家,除行政区外,还存在多种服务于区域经济管理需要的区域划分框架。有宏观经济区的划分,如意大利分为繁荣的北方与危机的南部、法国分为巴黎区域与其他地区;有标准经济区的划分,如英国的标准区、法国的大区(省级行政区之上的经济区)和规划区。这些区域的划分多是通过立法程序确定的,有很大的固定性,一般不轻易更改。此外,还有“问题区域”的划分,如生态敏感区、贫困区、萧条区、过密区的划分。这种区域一般也是通过立法程序确定的,但只是在原定目标实现之前保留区域地位,一旦目标实现,其区域地位也随之消失。“问题区域”的划分标准最初比较单一(如失业率指标),后逐步发展成为经济、社会、生态环境等综合指标。在区域划分时,历史区域通常也受到关注,如英国对于苏格兰与威尔士的重视。

  目前,我国也已经提出根据国土空间开发的现状问题、未来的发展趋势以及各区域在全国的战略分工定位,进行国家级和省级“主体功能区”的划分。“十一五”规划就明确提出:“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。”这是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变,也是今后一段时期区域经济管理的一项重要而又紧迫的任务。

  2.区域综合管理

  区域综合管理是指中央和地方政府对各级经济区的宏观管理。各区域的实际情况不同,具体的管理内容也不一样。从合理组织区域分工、使区域经济活动有序化、达到增强竞争力、协调发展实现持续性增长的目标来看,区域综合管理主要包括区域自然资源管理、金融活动管理、财政管理、投资管理、城市管理等。

  (1)区域自然资源管理。

  [[自然资源]]的开发和利用是人类生存与经济发展的基本条件,区域经济的发展历程及其类型往往受自然资源的影响。由于自然资源在空间分布上具有强烈的区域性,导致各区域最初所赖以发展的基础不同,其后发展的条件不同,影响了区域经济的发展历程。对区域自然资源的管理要力求做到:

  ①在区域建设规划中对土地利用要有长期规划,实行土地有偿使用制度,提高土地价格以抑制土地占有,鼓励对荒地废地实现有机开发,提高土地复垦率。

  ②实施合理的产业结构,发展高产值、低耗水的产业,生产布局要适应水资源的分布条件。

  ③森林资源的开发利用要走集约化生产和营造利用相结合的路子。

  ④注重开发和利用可再生能源资源。

  ⑤资源的开发和利用必须有科学技术的支持。例如,采用喷灌和滴灌等技术以节省水资源,开发水能、太阳能等以节省不可再生能源,采用新工艺、新技术实现矿产资源的综合利用等。

  ⑥建立完善的市场机制,加强资源的生产核算,用市场调节资源配置,加强资源流动,实现资源的互补。

  (2)区域金融管理。

  金融指使用金融契约等工具,实现资本市场的运营、资本资产的供给和定价。区域金融管理的主要目标是运用金融政策实现和维持区域金融稳定,主要任务是建立完善的金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系及金融服务体系。实现对区域金融活动有效管理的关键是建立完善的金融组织体系,组建真正的商业银行系统。商业银行作为金融组织体系的主要构成部分,是金融调控的中介、金融政策的具体实现门户,对区域经济的影响至关重要。建立完善的金融市场体系是实现金融间接调控的中介和基础,其目的是形成一个多样化、依法管理、竞争有序的金融市场(包括货币市场、资本市场、外汇市场等);目标是防范和控制金融风险,维护金融制度的稳定,保证金融业的稳定运行和金融政策目标的实现。

  (3)区域财政管理。

  财政是国家为实现其职能在参与部分社会产品分配和再分配过程中同有关方面发生的经济关系的总和。财政是由不同的相对独立的收支系统所组成的经济分配体系,一般由国家财政和各级地方政府财政组成,作为一级财政一般有独立的收支,能独立组织收入和安排支出,有编制预算和决算的权力。区域政府的财政政策手段主要有:

  ①预算政策,通过年度预算的预先制定和在执行中的收支追加(减)调节区域经济发展水平;

  ②税收调节政策,运用地方税种和税率调节区域经济发展;

  ③政府投资政策,运用政府投资活动引导经济活动;

  ④转移支付政策,主要是调节个人收入差异和地区发展差距,集中在社会保障、社会福利费用的支付和财政补贴上;

  ⑤区域发展政策,根据区域发展规划增减税收,提供财政支持等;

  ⑥政府采购政策,运用区域政府的公开采购活动引导区域经济发展。

  (4)区域投资管理。

  区域投资可分为总投资和净投资,总投资指一定时间内所进行的全部投资,它减去同期折旧后的剩余部分就是净投资。区域投资管理就是为了获得最大投资效益,而对区域投资活动进行决策、计划、组织、实施、调控的过程。区域投资的主体主要由国家、企业和个人三部分组成。国家投资可以是中央政府,也可以是地方政府的投资。投资资金的来源包括:

  ①中央财政资金在区域内的直接投资或对区域投资项目的资助。

  ②区域自筹发展资金,含区域自有资金,即区域财政及地方性银行机构、保险机构、投资公司及所拥有的可用于投资的信贷资金等;区域内企业积累资金;区域内居民拥有的可用于投资的资金。

  ③区际资金的流入,其他区域的政府、企业和个人以各种形式对本区域进行的直接投资和间接投资,包括资金的直接流入,发行股票、债券、信贷等。

  ④国外资金,包括国际金融机构、外国政府的各种贷款或援助,国外商业银行的贷款,外国企业在本区域的投资,政府或企业在国外发行的股票、债券等。

  ⑤其他资金,.如外埠存款的沉淀资金、区域外经营收入的汇人资金等。投资资金的运用主要考虑以下几个方面:首先是科学的使用方法。从区域经济发展的最终目标看,区域经济增长和区域社会发展是为了提高和改善区域居民的生活水平。但在发展的不同阶段,资金投放重点不同,一般地要有利于产业结构的合理化和高级化,有利于提高消费水平和消费质量,有利于促进区域内部分工和区域参与国际分工。其次是合理的投资规模。投资要有计划,能够持续稳定地推动区域经济发展;投资数量要与区域经济发展的承受能力成比例,过大投入可能会造成巨大浪费,太小投入可能不足以实现目标,具体操作中主要是结合投资方向和项目加以核算,要符合区域规划及未来经济发展走向。再次是最优化的投资效益。投资效益是指单位投资所带来的经济产出,通常用投资效益系数(经济增长率与投资占总产出的比率之比值)进行衡量,也可以用资本一产出率来表示。

  (5)区域城市管理。

  城市作为一个由多个部分组成的复杂系统,在城市管理中要考虑社会的、经济的、生活的各种问题,其管理目标是在长远规划和增强城市竞争力的基础上实现城市的整体发展。城市管理主要是政府行为,即以政府为主体组织和协调城市经济社会发展。当然,随着经济水平的提高和民主化进程的发展,居民参与管理的意识也在逐步加强。城市管理的模式一般有两种:一种是以计划经济为依托的全面管理类型,或称综合管理,主要特点是在生产资料公有制的基础上实现政府的全权管理;另一种是以市场经济为依托的市政管理,市场经济国家普遍采用这种管理制度,其特点是大量生产资料由私人拥有,私有产业的生产经营和规划建设均由投资者管理,城市管理者的主要职能是进行市政公共设施建设,对公共设施及公益事业进行管理。从我国目前的情况来看,大多数城市的管理是上述两种管理模式的综合。从总的发展趋势看,城市管理是把城市作为一个有机的不可分割的整体,在服从城市发展的整体利益、长远利益目标下,实现城市专业化协作,整个城市管理活动要为经济社会发展提供服务。城市管理系统是一个复杂的开放系统,主要由规划管理、建设管理、公用事业管理、环境管理、治安管理等构成。

  3.区域调控与监督

  区域调控与监督主要指各级政府,特别是中央政府对下级区域之间关系的调控与监督,包括区域发展战略和规划的审批、区域差异的分析与控制、区域政策的制定、区域经济管理体制的建立等。

  区域调控与监督的类型有两种:一种是以区域非均衡发展为目标,如我国的沿海开放、沿边开放和沿线开放政策;另一种是以区域均衡发展为目标,如德国的财政收入平衡政策。区域调控与监督类型的选择,主要依据经济发展的阶段而定。一般而言,处于发展、成长阶段,选择非均衡目标类型;进入发达阶段,则选择均衡目标类型。

 
 
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